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国务院关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复国函〔2025〕86号北京市、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、河南省、湖南省、广东省、重庆市、四川省人民政府，国家发展改革委：你们关于开展要素市场化配置综合改革试点的请示收悉。现批复如下：一、同意自即日起2年内开展北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个要素市场化配置综合改革试点，原则同意有关实施方案，请认真组织实施。二、方案实施要坚持以习近平新时代中国特色

推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置，是降低企业成本、激发市场活力、提升全要素生产率的重要举措。党中央高度重视要素市场化配置改革，今年3月5日，习近平总书记在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调，要深化要素市场化配置改革，主动破除地方保护、市场分割和“内卷式”竞争。今年7月，习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上指出“纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是‘五统一、一开放’”，将“统一要素资源市场”纳入“五统一”的顶层设计。此次确定10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，目的在于

党的二十届三中全会部署“完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。”习近平总书记要求，创新生产要素配置方式，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。统一要素资源市场是纵深推进全国统一大市场建设的基本要求之一，在十个地区开展要素市场化配置综合改革试点，是加快建设统一要素资源市场的标志性改革举措。近日，国务院印发《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》，以目标为指引，以问题为导向，从技术、土地、劳动力、数据、资本、资源环境等重点要素

习近平总书记在党的二十届三中全会上明确要求，完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。在二十届中央财经委员会第六次会议上进一步指出：“建设全国统一大市场，是党中央做出的重大决策。”“纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是‘五统一、一开放’”。“五统一”之一就是“统一要素资源市场，促进自由流动、高效配置，减少资源错配和闲置浪费”。近期，国务院印发《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》，这是纵深推进全国统一大市场建设的重要举措。一、深刻认

成都市要素市场化配置综合改革试点实施方案试点范围包括四川省成都市全域。一、激发技术要素创新活力(一)深化职务科技成果权属改革。开展科技成果评价改革，规范第三方评价。完善技术类无形资产评估评价，健全挂牌交易、公开拍卖与成交信息公示制度。推动高校、科研院所建立专业化技术转移机构。鼓励政府与高校、科研院所共同设立和发展中试研发平台。进一步完善知识产权托管服务，推动专利开放许可，促进高校、科研院所开展知识产权转让和实施许可。(二)优化科技创新资源配置。改革科研项目立项和组织方式，推动西部(成都)科学城在

重庆市要素市场化配置综合改革试点实施方案试点范围包括重庆市全域。一、促进技术要素向现实生产力转化(一)优化战略科技力量布局。加快建设成渝区域科技创新中心。支持新能源领域全国重点实验室建设。支持顶尖科研院所在渝布局更多创新资源和科研平台，支持国内外高校在渝规范、高质量建立科研园区和研究基地，参与创建一批国家技术创新中心、制造业创新中心、产业创新中心和工程研究中心。(二)畅通科技成果转化链条。加快建设国家科技成果转移转化示范区、“一带一路”国际技术转移中心、国家技术转移人才培养基地。建设重庆市知识产

粤港澳大湾区内地九市要素市场化配置综合改革试点实施方案试点范围包括广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、江门市、肇庆市、惠州市、东莞市、中山市全域。一、促进技术要素成果转化(一)健全职务科技成果产权制度。有序开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，将经验推广到珠三角国家科技成果转移转化示范区范围内的公立高校和科研机构。支持国有科技型企业将研发团队及重要贡献人员对科技成果转化转让净收益的分享比例提高至50%以上。(二)完善科技创新资源配置方式。鼓励建立主要由市场决定的科技项目遴选、资源

长株潭要素市场化配置综合改革试点实施方案试点范围包括湖南省长沙市、株洲市、湘潭市全域。一、促进技术要素向现实生产力转化(一)优化科技创新资源配置。支持开展种业关键核心技术攻关。针对关键共性技术，鼓励行业领军企业牵头组建任务型、体系化创新联合体。全面推行基础研究和人才类项目科研经费使用“包干制”，精简科研项目结项验收流程，探索对部分单位免予科研项目结题验收审计。改革完善科技奖励提名和评审制度。(二)推动科技成果高效转化应用。有序开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，完善科研人员职务发

郑州市要素市场化配置综合改革试点实施方案试点范围包括河南省郑州市全域。一、推动技术要素市场创新发展(一)加强科技成果转化和产权保护。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，有序开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，逐步增加试点单位。支持试点单位与科技成果完成人(团队)共享职务科技成果所有权。在尊重科研人员意愿的基础上细化“先转化后奖励”和“先赋权后转化”等管理办法，将科研人员职务科技成果转化现金奖励纳入绩效工资管理，不受核定的绩效工资总量限制。探索创新职务科技成果转化管理方式，支持

福厦泉要素市场化配置综合改革试点实施方案试点范围包括福建省福州市、厦门市、泉州市全域。一、促进技术要素向现实生产力转化(一)健全职务科技成果产权制度。有序开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，探索将试点经验推广到更多高校、科研院所和科技型企业。赋予企事业单位科技成果使用权、处置权和收益自主权，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配和奖励制度，推动建立职务科技成果转移转化容错纠错机制。支持发展和规范网上技术交易市场。支持海峡两岸生态环境科技成果转化。(二)完善科技创新资源配置

合肥都市圈要素市场化配置综合改革试点实施方案试点范围包括安徽省合肥市全域，芜湖市无为市，淮南市寿县，马鞍山市含山县，安庆市桐城市，滁州市定远县，六安市金安区、舒城县。一、加快技术要素向现实生产力转化(一)健全职务科技成果产权制度。完善职务科技成果转化激励政策和科研人员职务发明成果权益分享机制，鼓励试点单位科研人员或团队选择“先赋权后转化”新模式转化职务科技成果，可赋予其科技成果所有权不低于70%的权益，或不低于10年的科技成果长期使用权。建立职务科技成果转化尽职免责负面清单。鼓励将职务科技成果通

杭甬温要素市场化配置综合改革试点实施方案试点范围包括浙江省杭州市、宁波市、温州市全域。一、优化科技创新资源配置(一)健全职务科技成果产权制度。有序扩大赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点范围，探索建立职务科技成果赋权制度、工作流程、决策规定和尽职免责负面清单。支持将职务科技成果通过许可方式授权中小微企业使用。支持将科技成果转化绩效作为科研人员职称评聘、岗位聘用的重要依据。(二)促进科技成果转化。鼓励高校、科研院所通过研发合作、技术转让、技术许可、作价投资等多种方式转化科技成果，探索创新

苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点实施方案试点范围包括江苏省南京市、无锡市、常州市、苏州市、镇江市全域。一、推进技术要素市场化配置改革(一)深化科技体制改革。健全多元化科技投入体系，完善科技投融资体系，改革完善财政科研经费管理，探索长期任务委托和阶段性任务动态加码式新型资助方式。探索与国家自然科学基金委等共建联合基金，拓宽联合资助领域。鼓励发展跨地区知识产权交易中介服务。(二)加快完善技术成果转化相关制度。在“双一流”建设高校和科研院所开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。探索

北京城市副中心要素市场化配置综合改革试点实施方案试点范围包括北京市通州区全域。一、聚力技术要素激发创新势能(一)打通科技成果转化链条。加快推进北京国际科技创新中心建设，落实落细北京市促进科技成果转化条例、北京市“科创30条”，优化科技政策供给，推动科技领域体制机制改革，坚决扫除制约创新的体制障碍。研究探索建立国有企业研发准备金制度，对用于研发投入的国有资本免于增值保值考核，完善容错免责机制。加快推进国际先进技术应用，试点探索技术要素向产业体系转化路径。支持行业领军企业通过产品定制化研发等方式，为